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      中國人民銀行、發展改革委、證監會印發《綠色債券支持項目目錄(2021年版)》(附答記者問)

      2021-04-22   

      《綠債目錄(2021年版)》實現三大重點突破。....


      爲全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神,落實《生態文明體制改革總體方案》和構建綠色金融體系的要求,進一步規範國內綠色債券市場,充分發揮綠色金融在調結構、轉方式、促進生態文明建設、推動經濟可持續發展等方面的積極作用,助力實現碳達峰、碳中和目標,近日,人民銀行、發展改革委、證監會聯合發布《關于印發〈綠色債券支持項目目錄(2021年版)〉的通知》,並隨文發布《綠色債券支持項目目錄(2021年版)》(簡稱《綠債目錄(2021年版)》)。

      綠色債券是重要的綠色金融工具。對綠色債券支持領域和範圍進行科學統一界定,有助于提升我國綠色債券的綠色程度和市場認可度。2020年以來,人民銀行等部門多次就《綠色債券支持項目目錄(2020年版)》向專業機構和社會公衆征求意見,在充分吸收各方面意見建議的基礎上,最終形成《綠債目錄(2021年版)》。

      《綠債目錄(2021年版)》實現三大重點突破。一是綠色項目界定標准更加科學准確。煤炭等化石能源清潔利用等高碳排放項目不再納入支持範圍,並采納國際通行的“無重大損害”原則,使減碳約束更加嚴格。二是債券發行管理模式更加優化。首次統一了綠色債券相關管理部門對綠色項目的界定標准,有效降低了綠色債券發行、交易和管理成本,提升了綠色債券市場的定價效率。三是爲我國綠色債券發展提供了穩定框架和靈活空間。在分類邏輯上,《綠債目錄(2021年版)》實現二級和三級目錄與國際主流綠色資産分類標准基本一致,有助于境內外主體更好地識別、查詢和投資綠色資産;四級目錄與《綠色産業指導目錄(2019年版)》三級目錄基本一致,有助于國家綠色低碳轉型發展重點項目得到“清單”式金融服務;隨著經濟社會、國家戰略和國際合作的發展,還可在二級和三級目錄中增加綠色農業、可持續建築、水資源節約和非常規水資源的分類層次,拓展綠色債券支持領域。《綠債目錄(2021年版)》的發布,將使我國綠色債券更加聚焦綠色低碳發展戰略,更好地爲我國綠色金融發展賦能,推動綠色金融領域的國際合作。

      下一步,人民銀行、發展改革委、證監會將加強對《綠債目錄(2021年版)》的宣傳推廣,引導和支持符合條件的金融機構和企業發行綠色債券支持符合條件的綠色項目。同時,繼續加強綠色債券相關管理部門的溝通協作,優化應對氣候環境變化相關金融標准,持續推動綠色債券市場基礎性制度統一和中外綠色債券標准趨同,更好地服務碳達峰和碳中和目標任務。



      人民銀行有關部門負責人就《綠色債券支持項目目錄(2021年版)》有關問題答記者問


      Q:爲何要制定《綠色債券支持項目目錄(2021年版)》

      A:2015年12月,人民銀行和發展改革委相繼發布《綠色債券支持項目目錄(2015年版)》和《綠色債券發行指引》,爲界定綠色債券支持項目範圍、規範綠色債券市場發展發揮了重要作用。隨著我國綠色發展內涵不斷豐富、産業政策和相關技術標准的持續更新,上述兩個文件對于綠色債券支持項目的適用範圍和技術要求已不能適應新時期綠色發展和生態文明建設的需要,有必要盡快對兩個綠色債券支持項目的範圍進行統一,並逐步實現國內與國際通行標准和規範的趨同。

      制定並發布新版的《綠色債券支持項目目錄(2021年版)》,既是貫徹落實國家生態文明建設和綠色發展戰略的內在要求,也是推動完成《關于構建綠色金融體系的指導意見》《中共中央辦公廳 國務院辦公廳印發〈關于構建現代環境治理體系的指導意見〉》關于統一綠色債券界定標准等改革任務的重要內容,對于進一步規範國內綠色債券市場,引導更多資金支持綠色産業和綠色項目、實現國內綠色債券支持範圍與國際市場相關標准趨同亦將提供重要保障。《綠色債券支持項目目錄(2021年版)》的發布實施,對于相關市場主體發行、投資綠色債券等業務將提供更大的便利。



      Q:《綠色債券支持項目目錄(2021年版)》有何用途?適用于哪些機構和領域

      A:綠色債券是指将募集资金专门用于支持符合规定条件的绿色产业、绿色项目或绿色经济活动,依照法定程序发行并按约定还本付息的有价证券,包括但不限于绿色金融债券、绿色企业债券、绿色公司债券、綠色債务融资工具和绿色资产支持证券。

      《綠色債券支持项目目录(2021年版)》是专门用于界定和遴选符合各类綠色債券支持和适用范围的绿色项目和绿色领域的专业性目录清单,是各类型綠色債券的发行主体募集资金、投资主体进行綠色債券资产配置、管理部门加强綠色債券管理、出台綠色債券激励措施等提供统一界定标准和重要依据,也是发挥好綠色債券支持环境改善、应对气候变化、提升资源节约利用效率、推动经济社会可持续发展和产业绿色转型升级等工作的重要技术支撑。

      人民银行、发展改革委、证监会等国内綠色債券管理部门制定和修订綠色債券相关管理辦法,各级地方政府制定綠色債券激励机制、出台相关配套政策,符合条件的金融机构、企业和上市公司等市场主体发行綠色債券募集资金,各类型投资主体投资綠色債券市场、配置各类型綠色債券资产,均需参照《綠色債券支持项目目录(2021年版)》。



      Q:《綠色債券支持项目目录(2021年版)》与《綠色債券支持项目目录(2015年版)》有何异同

      A:一是《綠色債券支持项目目录(2021年版)》继承了《綠色債券支持项目目录(2015年版)》的分类优点,在二级、三级分类上延续了《綠色債券支持项目目录(2015年版)》的基本思路,与国际主流绿色资产分类标准和节能环保行业常用统计分类方式保持一致,有助于更好地服务于绿色资产识别、查询等市场需求以及与国际标准的接轨,也有利于新、旧版绿债目录的连续性和存量綠色債券的顺利过渡。
      二是为体现与《绿色产业指导目录(2019年版)》在支持范围上的可比性,《綠色債券支持项目目录(2021年版)》由《綠色債券支持项目目录(2015年版)》的三级分类增加为四级分类,并在一级分类名称上与《绿色产业指导目录(2019年版)》保持了一致,体现了部门间政策的协同。
      三是在具体支持范围上,《綠色債券支持项目目录(2021年版)》在保留《綠色債券支持项目目录(2015年版)》绝大部分支持项目和领域的同时,根据国家绿色发展的战略和绿色产业支持的重点进行了适当调整,在内容上实现有增有减。例如,与《綠色債券支持项目目录(2015年版)》相比较,《綠色債券支持项目目录(2021年版)》增加了有关绿色农业、绿色建筑、可持续建筑、水资源节约和非常规水资源利用等新时期国家重点发展的绿色产业领域类别。为更好地体现对绿色装备制造业整个产业链条的支持,对绿色装备制造领域的支持还从生产端扩展到对相关贸易活动的支持上。在具体支持项目层面,增加了二氧化碳捕集、利用与封存的绿色项目、农村地区清洁供暖绿色项目,从而有利于更好地服务新时期国内绿色产业发展和生态文明建设的战略目标。删除了涉及煤炭等化石能源生产和清洁利用的项目类别,更好地实现了与国际标准的接轨。



      Q:《綠色債券支持项目目录(2021年版)》与《绿色产业指导目录(2019年版)》有何不同

      A:《綠色債券支持项目目录(2021年版)》在制定过程中,主要参考了發展改革委等七部門聯合發布《綠色産業指導目錄(2019年版)》,在框架格式和所支持産業項目上,二者保持了大致一致,特別是四級分類與《綠色産業指導目錄(2019年版)》的三級分類名稱保持一致,基本涵蓋《綠色産業指導目錄(2019年版)》中的相關綠色産業和項目,大大提升《新版目錄》操作的便利化程度。二者在分類層級、分類邏輯、個別細項和解釋說明上也存在一定差異,主要體現在:

      一是在分类层级上,《綠色債券支持项目目录(2021年版)》在《绿色产业指导目录(2019年版)》三级分类的基础上对分类进行了细化,增加了四级分类。一级分类仍以《绿色产业指导目录(2019年版)》为总体框架,分为节能环保产业、清洁生产产业、清洁能源产业、生态环境产业、基础设施绿色升级、绿色服务六大类。

      二是在分类逻辑上,《綠色債券支持项目目录(2021年版)》的二级和三级分类,与国际主流绿色资产分类标准和节能环保行业常用统计分类方式保持了一致,继续延用《綠色債券支持项目目录(2015年版)》的基本思路,从而有助于更好地服务于绿色资产识别、查询等市场需求以及与国际标准的接轨。
      三是为便于操作和理解,《綠色債券支持项目目录(2021年版)》增设“说明/条件”列,在《绿色产业指导目录(2019年版)》解释说明的基础上,根据綠色債券支持项目的特征对每个四级分类所包含的项目范围进行解释,同时对各个项目需满足的标准进一步细化,并设置了技术筛选标准和详细说明。



      Q:《綠色債券支持项目目录(2021年版)》为何不再将煤炭等化石能源项目纳入支持范围

      A:《綠色債券支持项目目录(2021年版)》在四级分类上不再将煤炭等化石能源清洁利用项目纳入綠色債券支持范围,主要基于以下考虑:
      煤炭等化石能源在本质上仍属于高碳排放项目,国际主流綠色債券标准均未将其纳入支持范围。《綠色債券支持项目目录(2021年版)》不再将此类项目纳入支持范围,使我国綠色債券标准更加规范、严格,实现了与国际主流标准的一致。

      煤炭等化石能源的清潔生産和高效利用,對現階段促進我國經濟高質量發展具有重要意義。爲更好落實碳達峰、碳中和目標,人民銀行正會同有關部門,堅持安全第一、節能優先的原則,積極研究轉型金融相關標准,在充分考慮現有投資項目的設計使用年限和折舊的前提下,設計平穩轉型路徑,引導金融機構支持能源體系和用能行業做好有序、漸進綠色轉型。



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      《綠色債券支持项目目录(2021年版)》


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